Frankrijk, november 2025: begroting verworpen, CBD-artikel 23 naar de Senaat

Door Manon, CBD-specialist bij Deli Hemp Pro

Dit artikel beschrijft de situatie op 24 november 2025. Het is informatie over de Franse markt, geen juridisch of fiscaal advies. Hoe de behandeling is afgelopen, moet je zelf nagaan.

Eind november 2025 lag in Frankrijk een maatregel op tafel die de CBD-sector ingrijpend kon veranderen: artikel 23 van het PLF 2026, het projet de loi de finances of wetsontwerp voor de staatsbegroting. Het voorzag in een eigen accijns op rookbare CBD-producten, strengere regels voor CBD-vapes en een herinrichting van de verkoopkanalen. Voor een buitenlandse professional die in Frankrijk inkoopt of de grootste CBD-markt van Europa volgt, is dit de stand van zaken op dat moment.

Waar stond de behandeling op 24 november 2025?

De Assemblée nationale, het Franse lagerhuis, had het inkomstendeel van het PLF 2026 verworpen. Daardoor werd de tekst in zijn oorspronkelijke versie doorgestuurd naar de Senaat, met alle maatregelen voor hennepproducten om te roken en te vapen. De Senaat behandelde de versie die op 24 november 2025 was doorgestuurd.

1. Een accijns op rookbare CBD-producten

Bloemen, hasj en CBD-sigaretten

De tekst creëerde een nieuwe fiscale categorie: produits bruts à fumer ne contenant pas de tabac, ruwe rookproducten zonder tabak. Daar konden gedroogde CBD-bloemen, CBD-hasj en CBD-sigaretten onder vallen.

Het voorgestelde tarief voor 2026 bestond uit een proportioneel deel van 25,7%, een specifiek tarief van 18 € per 1.000 g en een minimumheffing van 76,2 € per 1.000 g. Fiscaal zouden hennepproducten daarmee dicht bij gefabriceerde tabak komen te staan.

2. Strengere regels voor CBD-vapes

Nieuwe categorieën vloeistoffen en belasting

Artikel 23 maakte twee categorieën vapeproducten: vloeistoffen met weinig nicotine (0 tot 15 mg/ml) en vloeistoffen met veel nicotine. CBD-e-liquids bevatten geen nicotine, maar zouden er toch onder vallen als er geen andere specifieke regelgeving op van toepassing was.

De belasting zou 30 € per 1.000 ml bedragen voor vloeistoffen met weinig nicotine en 50 € per 1.000 ml voor vloeistoffen met veel nicotine, dus 0,30 tot 0,50 € per flesje van 10 ml. Wie in Frankrijk vapes verkoopt, zou dat direct in de prijs merken.

3. Verkoop alleen via erkende verkooppunten

Wie mag nog verkopen?

Het wetsontwerp beperkte de verkoop van vapeproducten tot drie groepen: erkende buralistes (Franse tabakswinkels met een vergunning van de staat), bepaalde verkooppunten in de overzeese gebieden en door de staat erkende bedrijven. De erkenning zou afhangen van opleiding, betrouwbaarheid en het vermogen om de accijns te innen.

Geen onlineverkoop meer aan particulieren

Artikel 23 voerde ook een duidelijk verbod in op verkoop op afstand aan particulieren voor vapeproducten die met tabak gelijk worden gesteld. Dat raakt CBD-e-liquids direct en kon de volledige B2C-onlineverkoop van die producten in Frankrijk stilleggen.

4. Wat het voor de sector betekende

Risico voor bloemen en hasj

Verschillende Franse brancheorganisaties waarschuwden dat CBD-bloemen, hasj en harsen als ruwe rookproducten konden worden aangemerkt, met een zware belasting en een streng gereguleerde distributie als gevolg.

Een andere markt voor winkels, webshops en groothandels

De tekst kon de Franse CBD-distributie volledig omgooien. Gespecialiseerde winkels, webshops en groothandels zouden nieuwe verplichtingen krijgen, mogelijk lagere marges, en hun logistiek moeten aanpassen.

5. Het tijdpad zoals het er toen uitzag

Eind november 2025 pendelde de tekst nog tussen de twee kamers. De inwerkingtreding zou per decreet worden vastgelegd, ergens tussen 1 juli 2026 en 1 januari 2027. Voor sommige bepalingen was vooraf een melding aan de Europese Commissie nodig. Of het artikel in deze vorm is aangenomen, gewijzigd of geschrapt, valt buiten dit artikel: controleer de actuele stand voordat je er beslissingen op baseert.

6. Wat professionals toen konden doen

Het gesprek met de senatoren

Franse bedrijven werden opgeroepen om hun senatoren concrete cijfers te geven: banen, investeringen, verkoopvolumes, hoe hun documentatie op orde was en het risico van een groeiende zwarte markt. Een onderbouwde, goed opgebouwde boodschap maakte daarbij het meeste indruk.

De documentatie op orde brengen

Los van de uitkomst was het advies om analysecertificaten, batchnummers, productbladen en etiketten voor alle productlijnen op orde te brengen, met name voor bloemen, hasj en vapes. Dat geldt net zo goed voor een buitenlandse inkoper. Onze producten zijn conform het Franse recht (delta-9-THC ≤ 0,3%), maar de status van CBD-bloemen, hasj en andere hennepproducten verschilt per land en kan strenger zijn. Controleer de regels voor doorverkoop in je eigen land voordat je bestelt. Het volledige CBD-assortiment van Deli Hemp wordt met batchanalyses geleverd.

Een hervorming die de Franse markt kon herschikken

Artikel 23 van het PLF 2026 betekende een diepe ingreep in het juridische kader voor CBD in Frankrijk. Het dwong professionals om vooruit te kijken, hun commerciële model te herzien en hun documentatie te versterken. Wie in Frankrijk inkoopt of er verkoopt, doet er goed aan de definitieve tekst en de uitvoeringsdecreten na te slaan.