Franse begroting 2026: waarom de CBD-sector een belastingverhoging vreesde

Door Manon, CBD-specialist bij Deli Hemp Pro

Bijgewerkt op 27 november 2025. Ter informatie over de Franse markt, geen fiscaal of juridisch advies. De uitkomst van de parlementaire behandeling moet je zelf nagaan.

Eind november 2025 zette het Franse wetsontwerp voor de begroting 2026, het PLF (projet de loi de finances), de hele hennep- en CBD-sector onder druk. Artikel 23 voorzag in een belasting op tabaksniveau en een beperking van de verkoop tot erkende verkooppunten, zoals de bureaux de tabac (tabakswinkels met een staatsvergunning) en bedrijven onder toezicht van de douane. Telers, groothandels en winkels vreesden een flinke kostenstijging en een volledig andere distributie. Dit artikel zet op een rij wat er op tafel lag en hoe professionals konden anticiperen. Voor de stand van de behandeling enkele dagen eerder lees je ook ons artikel over artikel 23 na de verwerping in de Assemblée nationale.

De zorgen bleven niet binnen de sector: ook algemene media besteedden er aandacht aan, zoals de reportage van BFM TV over telers en verkopers die een belastingverhoging vreesden (november 2025). Als groothandel zette Deli Hemp zich toen samen met andere spelers in voor een samenhangender regelgeving.

1. Wat artikel 23 voorzag voor CBD

1.1. Een nieuwe categorie: ruwe rookproducten zonder tabak

Artikel 23 voerde een fiscale categorie in voor produits bruts à fumer ne contenant pas de tabac, ruwe rookproducten zonder tabak. Daaronder konden vallen:

• gedroogde CBD-bloemen;
• CBD-hasj en -harsen;
• CBD-sigaretten en rookmengsels;
• bepaalde CBD-vapes die met rookproducten gelijk worden gesteld.

Voor deze producten kwam er een specifieke accijns bovenop de 20% btw die in Frankrijk al gold.

1.2. Een belasting zoals op tabak

In de besproken versie voorzag artikel 23 in:

• een proportionele accijns tot 25,7% voor bepaalde ruwe rookproducten;
• een vast bedrag per kilo (bijvoorbeeld 18 €/kg voor bepaalde bloemen of kruiden om te roken);
• dat alles bovenop de btw van 20%.

Bij gelijke groothandelsprijs kon de fiscale last op een kilo rookbare CBD-bloemen dus fors stijgen, met directe gevolgen voor de consumentenprijs en de marge van de verkoper.

1.3. Erkende verkooppunten en regels voor vapes

Het ging niet alleen om belasting. Artikel 23 voorzag ook in:

• een verplichte erkenning voor verkooppunten van vapeproducten;
• een beperking van de verkoop van bepaalde producten die met rookproducten gelijk worden gesteld tot door de overheid erkende verkooppunten, met name tabakswinkels en bedrijven onder douanetoezicht;
• een verbod op onlineverkoop aan particulieren voor vapeproducten die met tabak gelijk worden gesteld.

Het doel dat de regering noemde: de belasting en de distributie van rookbare CBD-producten en vapes gelijktrekken met die van tabak, in naam van fiscale neutraliteit en douanetraceerbaarheid.

1.4. Een onzeker tijdpad

Op 27 november 2025 was de politieke situatie nog wankel:

• het inkomstendeel van het PLF was in eerste lezing verworpen door de Assemblée nationale, het Franse lagerhuis;
• er waren amendementen ingediend om artikel 23 te schrappen;
• de tekst ging heen en weer tussen Assemblée en Senaat en kon nog veranderen;
• de inwerkingtreding was voorzien tussen juli 2026 en januari 2027, via een uitvoeringsdecreet.

De dreiging was toen dus reëel, vooral voor rookbare producten en vapes. Of en in welke vorm het artikel is aangenomen, beschrijft dit artikel niet.

2. De gevolgen voor telers, groothandels en CBD-winkels

2.1. Voor hennepboeren

• Hennepbloemen om te roken zouden accijnsgoederen worden, met een regime vergelijkbaar met tabak, terwijl ze maximaal 0,3% delta-9-THC bevatten.
• Telers zouden meer administratie krijgen: traceerbaarheid, opslag onder douaneverband, een eigen belastingregime.
• Een deel van de productie zou mogelijk moeten uitwijken naar niet-rookbare toepassingen (cosmetica, industriële hennep) om aan de accijns te ontkomen.

2.2. Voor CBD-groothandels

• Mogelijk de verplichting om erkend entrepothouder te worden (de status voor wie accijnsgoederen onder schorsing van accijns opslaat).
• Beheer van fiscale banderollen, accijnsaangiften en douanecontroles, met flink hogere vaste kosten.
• Druk op de marges: kiezen tussen hogere prijzen of minder marge om te concurreren met tabakswinkels en andere erkende verkooppunten.
• Kans dat B2B-kanalen wegvallen als winkels de erkenning niet kunnen of willen krijgen.

2.3. Voor fysieke winkels en webshops

• Zelfstandige CBD-winkels konden een deel van hun belangrijkste producten (bloemen, hasj, CBD-sigaretten, vapes) niet meer mogen verkopen als ze niet onder de erkende bedrijven vielen.
• B2C-webshops zouden voor vapeproducten die met tabak gelijk worden gesteld direct geraakt worden door het verbod op verkoop op afstand aan particulieren.
• B2B-platforms stonden er beter voor, maar zouden hun catalogus en hun regelgevingsadvies aan wederverkopers moeten aanpassen.

3. Anticiperen: vijf stappen voor CBD-professionals

3.1. Breng in kaart hoe kwetsbaar je assortiment is

Begin met een inventaris van je catalogus, ingedeeld naar risico:

• Sterk blootgesteld: CBD-bloemen, CBD-hasj, CBD-sigaretten, vapes om te inhaleren.
• Gemiddeld blootgesteld: CBD-e-liquids en pods, afhankelijk van hoe ze juridisch worden ingedeeld.
• Weinig of niet blootgesteld: oliën, cosmetica en andere niet-rookbare producten.

Zo zie je waar je je inspanning moet richten: prijzen, marge, onderhandeling met leveranciers of een andere positionering.

3.2. Reken het effect op je marge door

Ook zonder de definitieve uitvoeringsregels kon je al een rekenvoorbeeld maken:

• neem je inkoopprijs per kilo (of per liter voor vloeistoffen);
• tel er een accijnsscenario bij op (bijvoorbeeld 18 €/kg plus 25,7% accijns);
• pas de btw van 20% toe op het geheel;
• bepaal je verkoopprijs excl. btw en je nettomarge per referentie.

Het gaat niet om een exact bedrag, maar om de orde van grootte van de mogelijke stijging, en om te zien welke producten op middellange termijn moeilijk verkoopbaar worden.

3.3. Pas je assortiment aan: meer niet-rookbaar, minder rookbaar

Zonder bloemen en hasj helemaal te schrappen, was het verstandig om:

• je niet-rookbare lijnen te versterken, zoals oliën en cosmetica;
• met proefpakketten en cross-selling je klanten aan die segmenten te laten wennen;
• de meest blootgestelde referenties te beperken (goedkope bloemen, hasj met weinig toegevoegde waarde), die een forse belastingstijging slecht zouden verdragen.

De oorspronkelijke tekst van dit artikel noemde hier ook infusies en voedingsproducten met hennep. Let op: sinds 15 mei 2026 verbiedt Frankrijk (via de voedselautoriteit DGAL) levensmiddelen met CBD, omdat CBD in de EU geen toegelaten novel food is. Voor de Franse markt is dat dus geen uitwijkmogelijkheid meer.

3.4. Maak je documentatie professioneel

Met een mogelijk accijnsregime en strengere douanecontroles hadden groothandels en winkels er belang bij om:

• voor elke batch (bloemen, hasj, vapes) een recent COA te hebben;
• te zorgen dat batch, etiket en factuur overeenkomen;
• de productbladen en de wettelijke vermeldingen op verpakkingen bij te werken;
• een traceerbaarheidsprocedure vast te leggen voor een douane- of gezondheidscontrole.

Dat werk wordt hoe dan ook verwacht, wat de precieze uitkomst rond artikel 23 ook is. Het geldt evengoed voor een buitenlandse inkoper: onze producten zijn conform het Franse recht (delta-9-THC ≤ 0,3%), maar de status van CBD-bloemen, hasj en andere hennepproducten verschilt per land en kan strenger zijn. Controleer de regels voor doorverkoop in je eigen land voordat je bestelt.

3.5. Werk met een groothandel die de regelgeving volgt

In een veranderende context heeft een goed georganiseerde groothandel met een breed CBD-assortiment een aantal voordelen:

• een catalogus die al gefilterd is op de bekende regelgevingsrisico's;
• kwaliteits- en fiscale documenten (COA, productbladen, traceerbaarheid);
• de mogelijkheid om assortimenten bij te sturen, met minder rookbare referenties als dat nodig is;
• hulp bij je margeberekeningen en je keuzes in het assortiment.

Hoe sterker je groothandel is op compliance, hoe meer je je kunt richten op je vak: verkopen, adviseren en klanten binden.

4. Artikel 23: dreiging of aanleiding om te professionaliseren?

De sector zag artikel 23 in de eerste plaats als een dreiging: verkoopkanalen die konden sluiten, hogere belastingen en douanetoezicht.

Maar zo'n schok kon ook een aanleiding zijn om:

• je assortiment en je marges beter te structureren;
• bij niet-rookbare producten op de lange termijn te gaan denken;
• je processen voor kwaliteit, traceerbaarheid en belasting te versterken.

Het advies op 27 november 2025 was om de parlementaire behandeling te volgen (Assemblée nationale, Senaat en de gemengde bemiddelingscommissie van beide kamers), je te laten informeren door brancheorganisaties en je groothandel, en meteen te beginnen met margeberekeningen en aanpassingen van je catalogus. Wie vandaag in Frankrijk inkoopt, controleert eerst welke tekst uiteindelijk is aangenomen.